二、战争巨兽的缰绳：从“帝王总统”到国会反击

这一纸决议，全称为“战争权力决议”，其法律根基在于1973年的《战争权力法案》。该法案本就是国会为了从深陷越战泥潭的总统手中夺回宣战权而设，堪称套在“帝王总统”颈上的一道宪政缰绳。数十年来，这道缰绳时紧时松，总统们总有办法绕过或将其扯长。但此次针对委内瑞拉的决议，是国会罕见地、在战争尚未大规模爆发前，试图主动勒紧缰绳的明确举动。

程序性投票通过后，预计参议院将在下周进行正式表决。即便在参议院通过，还需过众议院一关，而共和党在众议院仅占微弱多数，前景并不明朗。最终，极有可能迎来特朗普的否决。但政治博弈的精妙往往不在于一蹴而就的结果，而在于过程释放的能量。这次投票，已经成功地将“是否对委动武”这一重大战略议题，从总统办公室的密室，强行拖到了国会山聚光灯下的公开辩论场。它迫使军方、情报界、外交系统和能源利益集团都必须重新评估立场，公开表态。

更重要的是，它向全世界，尤其是向加拉加斯、莫斯科、哈瓦那，以及密切关注此事的东大，展示了一个关键信息：美国的内部分歧是真实且尖锐的，其决策机器不再铁板一块。这对于依赖美国战略决心生存的盟友，以及试图预测美国行为的对手而言，都是一个必须重新计算的变量。